國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)41個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，各個(gè)參評(píng)城市聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法開(kāi)展了大量富有成效的實(shí)踐。

今年年內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)41個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。有地方人士稱之為“國(guó)考”，也是城市間營(yíng)商環(huán)境的一次切磋。

10月28-29日，國(guó)家發(fā)改委組織的全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在京召開(kāi)。針對(duì)41個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境排名并未公開(kāi)，但是這些城市營(yíng)商環(huán)境的摸底情況基本明了，這場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)旨在促進(jìn)各地互相借鑒學(xué)習(xí)。

28日當(dāng)天，有10個(gè)城市進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享，分別為北京、天津、上海、廈門(mén)、深圳、南京、杭州、武漢、廣州、衢州。

圍繞我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的18個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，10月29日，27個(gè)城市分享了各自經(jīng)驗(yàn)，在上述10個(gè)城市的基礎(chǔ)上，還有銀川、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、義烏、重慶等城市。這意味著，27個(gè)城市分別處于單項(xiàng)指標(biāo)的領(lǐng)先地位，在某個(gè)具體領(lǐng)域的實(shí)踐做法值得借鑒。

10月23日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出，國(guó)家建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，前提是不得影響各地正常工作、不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)等。從地方實(shí)踐來(lái)看，多省市已經(jīng)或著手開(kāi)展“以評(píng)促改”的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，包括山西、四川、湖南等。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生活力，成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措之一。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在京參加經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)之后，部分地方已經(jīng)摩拳擦掌，擬定了去先進(jìn)城市學(xué)習(xí)交流的計(jì)劃，來(lái)更好地推動(dòng)相關(guān)服務(wù)的改善。

營(yíng)商環(huán)境大檢閱

10月28日下午，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修在會(huì)議上指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是增強(qiáng)微觀主體活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的一個(gè)重要舉措。

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等主動(dòng)作為，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)新做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)。

10月24日，世界銀行正式發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體排名躍居全球第31位，比上年提升了15位。

今年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)41個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，并對(duì)東北21個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。參評(píng)的41個(gè)城市中，包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市，也有一些比較典型的地級(jí)市(比如衢州)，甚至縣級(jí)市(比如義烏)。

各個(gè)參評(píng)城市聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法開(kāi)展了大量富有成效的實(shí)踐。10月28日，在經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，北京、天津、上海、廈門(mén)、深圳、南京、杭州、武漢、廣州、衢州這10個(gè)城市分享了經(jīng)驗(yàn)，包括優(yōu)化審批流程、縮減資料提交、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)部門(mén)信息共享、充分利用大數(shù)據(jù)等。各個(gè)城市都明確提出，要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改善。

北京的突出之處在于，其建筑許可辦理時(shí)間壓縮了32%，環(huán)節(jié)壓縮了18%。按照世界銀行城市排名是從去年的132位躍升至32位，提高100位，實(shí)現(xiàn)了跨越式的提升。

廈門(mén)則對(duì)標(biāo)新加坡等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先城市的最優(yōu)做法，提出改革目標(biāo)和任務(wù)清單。作為全國(guó)首批信用示范城市，廈門(mén)正在探索通過(guò)信用手段解決全國(guó)中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，今年8月成為國(guó)家發(fā)改委唯一授權(quán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)的城市。

深圳作為一座創(chuàng)業(yè)密度很高的城市，其將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短至一天。在實(shí)現(xiàn)個(gè)體戶登記“秒批”的基礎(chǔ)上，在部分試點(diǎn)地區(qū)推出了對(duì)內(nèi)資自然人有限公司實(shí)現(xiàn)無(wú)人工干預(yù)的“秒批”，將企業(yè)設(shè)立審批時(shí)間縮短到幾十秒。

27個(gè)城市單項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先

營(yíng)商環(huán)境并不是一個(gè)空泛的概念，其背后對(duì)應(yīng)著大量具體事宜，包括企業(yè)開(kāi)辦、用水用電、辦理工程項(xiàng)目許可、納稅、辦理破產(chǎn)等，不同的企業(yè)需要經(jīng)政府審批流程獲得許可，從政府部門(mén)或公用事業(yè)部門(mén)獲取相應(yīng)公共服務(wù)等。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，旨在降低這些具體環(huán)節(jié)的成本，提高市場(chǎng)主體辦事便利度，以減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，充分釋放市場(chǎng)內(nèi)生活力，激發(fā)社會(huì)各界創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

國(guó)家發(fā)改委組織的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，下設(shè)18個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在吸納世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)(共10個(gè)一級(jí)指標(biāo))的基礎(chǔ)上，還加入了中國(guó)特色的、高質(zhì)量發(fā)展等指標(biāo)，比如反映市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)，反映地方高質(zhì)量發(fā)展的“包容普惠創(chuàng)新”指標(biāo)等。

具體指標(biāo)背后，對(duì)應(yīng)著相關(guān)政府職能部門(mén)，很多業(yè)務(wù)還需要跨部門(mén)協(xié)同合作。不同城市根據(jù)其資源稟賦，以及工作重點(diǎn)，有著不同的探索和做法。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，銀川、杭州就“開(kāi)辦企業(yè)”分享了經(jīng)驗(yàn)，廈門(mén)、沈陽(yáng)是“辦理建筑許可”，深圳、濟(jì)南是在“獲得電力”方面走在前頭，義烏、廈門(mén)在“納稅”指標(biāo)上比較突出，廣州、重慶是在“辦理破產(chǎn)”方面成績(jī)突出，衢州、福州在“登記財(cái)產(chǎn)”方面比較突出，長(zhǎng)沙、成都則是在“包容普惠創(chuàng)新”方面比較領(lǐng)先。

比如，廣州在“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)上領(lǐng)先。廣州建立了快速審理機(jī)制，2018年出臺(tái)了關(guān)于設(shè)置國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)審判綠色通道的相關(guān)制度安排;通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，將工商、稅務(wù)、住建等單位納入;針對(duì)部分“僵尸企業(yè)”沒(méi)有資金或資金不足的問(wèn)題，通過(guò)安排財(cái)政預(yù)算資金，來(lái)保障破產(chǎn)程序的啟動(dòng)。

長(zhǎng)沙在“包容普惠創(chuàng)新”指標(biāo)上領(lǐng)先。長(zhǎng)沙現(xiàn)場(chǎng)介紹經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)主打教育、醫(yī)療、房?jī)r(jià)等民生牌，以提高市場(chǎng)主體和群眾的幸福感和獲得感，比如打造“15分鐘就學(xué)圈”，構(gòu)建城市居民步行15分鐘、農(nóng)村居民步行30分鐘可到達(dá)最近醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)服務(wù)圈，房?jī)r(jià)保持在合理區(qū)間，目前均價(jià)在1.1萬(wàn)元/㎡，成為吸引青年人才安家落戶、創(chuàng)業(yè)的“名片”，連續(xù)三年新增人口20萬(wàn)以上，居全國(guó)城市前列等。

上海社科院城市經(jīng)濟(jì)研究室副主任吳璟桉表示，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從“要素投入驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)高效運(yùn)行”加快升級(jí)。條例的出臺(tái)，是在法治框架內(nèi)調(diào)整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，明確要最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，還明確了各類(lèi)主體的行為邊界，比如實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等。

標(biāo)簽： 城市營(yíng)商環(huán)境