改革開放40多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，在實(shí)施重大改革開放任務(wù)之前，選擇合適的地區(qū)進(jìn)行先行先試，對(duì)于提升政策創(chuàng)新精準(zhǔn)度、降低風(fēng)險(xiǎn)具有非常明顯的積極作用。自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不但成為當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，更在投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物進(jìn)出境管理、提升外商直接投資準(zhǔn)入水平、大幅簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)等方面進(jìn)行了大量的體制機(jī)制創(chuàng)新，著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，絕大部分創(chuàng)新成果均在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，為我國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開放做出了巨大的貢獻(xiàn)。

此次，在山東等6個(gè)省區(qū)設(shè)立新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，符合實(shí)際需要。

優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域格局的需要。此次擴(kuò)圍之前的“1+3+7+1”共12個(gè)自貿(mào)區(qū)絕大部分位于東部地區(qū)，在西部地區(qū)的只有四川、重慶、陜西三個(gè)內(nèi)陸省市，云南、黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古等沿邊大省區(qū)均沒(méi)有自貿(mào)區(qū)。沿邊開放合作是我國(guó)對(duì)外開放合作的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)邊境安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)睦鄰友好均具有重要意義，客觀上需要對(duì)系統(tǒng)性的體制機(jī)制創(chuàng)新予以支持。

差異化探索制度創(chuàng)新的需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的背景下，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的要素稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，這就要求更多的地區(qū)基于自身的客觀條件設(shè)計(jì)具有特色的深化改革和擴(kuò)大開放方案，如云南、黑龍江注重創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，江蘇則更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，等等。

深度融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的需要。中共十八大以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、西部陸海新通道、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等一系列重大戰(zhàn)略，河北、廣西、黑龍江、云南等省區(qū)在這些戰(zhàn)略中處于重要位置，需要更高水平的改革開放平臺(tái)為這些省份主動(dòng)參與相關(guān)戰(zhàn)略提供有力支撐。

擴(kuò)圍自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)深化改革、擴(kuò)大開放積極作用巨大。2019年8月30日，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大家族”進(jìn)一步擴(kuò)圍，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)省區(qū)新設(shè)自貿(mào)區(qū)揭牌。具體來(lái)看，新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中有3個(gè)位于沿海地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，對(duì)于沿海地區(qū)立足對(duì)外開放基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升對(duì)外開放層級(jí)，有效輻射帶動(dòng)內(nèi)地?cái)U(kuò)大開放具有重要的積極意義。此次首次在云南、廣西、黑龍江三個(gè)沿邊省區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)推動(dòng)沿邊開放體制機(jī)制創(chuàng)新提供了高水平的平臺(tái)，從而形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沿海、內(nèi)地、沿邊“全覆蓋”的格局，對(duì)于構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局具有重要意義。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的新階段，需要在構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)環(huán)境、大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平等領(lǐng)域開展大范圍的體制機(jī)制創(chuàng)新。江蘇、山東等省份分別在國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等方面具有非常良好的基礎(chǔ)，具備在上述領(lǐng)域開展大幅度的體制機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，將為我國(guó)推進(jìn)高水平制度型開放進(jìn)行有益的探索。

(作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員)

標(biāo)簽： 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)