備受矚目的家庭教育促進法在10月23日表決通過。繼今年新版《未成年人保護法》施行后，又一部教育領(lǐng)域的重磅法規(guī)即將面世。家庭教育促進法明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責(zé)實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。同時，該法律還呼應(yīng)了“雙減”要求，對加強監(jiān)督管理方面作出規(guī)定。在將孩子從課后課外繁重的學(xué)業(yè)壓力中帶離之后，如何促使學(xué)校教育和家庭教育的歸位將成為未來多方關(guān)注的重點。
圖片來源：中國人大網(wǎng)
監(jiān)護人為家庭教育實施主體
從2021年1月家庭教育法草案提請審議，再到10月23日家庭教育促進法表決通過。家庭教育促進法共經(jīng)歷了三次審議。頂層的重視讓“家庭教育”成為今年教育領(lǐng)域的關(guān)鍵詞之一。
據(jù)表決通過的家庭教育促進法顯示，法律明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責(zé)實施家庭教育。同時，國家和社會將為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。
北京商報記者也注意到，在審議過程中，法規(guī)名稱由“家庭教育法”更名為“家庭教育促進法”。而據(jù)中國人大網(wǎng)“家庭教育促進法立法”專題頁面信息顯示，在草案初次審議后，有的常委會組成人員、單位、地方和社會公眾提出，家庭教育立法主要是為促進家庭教育，而家庭是實施家庭教育的主體，國家、社會為家庭提供支持、協(xié)助。據(jù)此，法規(guī)名稱在今年8月二審時修改為家庭教育促進法。
“家庭教育促進法的通過，從提出議題再到立法，相對來說是一部立法過程走的比較快法律。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在接受采訪時表示，主要由于近些年來家庭教育確實存在一些問題，而引起各界的高度重視。“我相信這一法律將促進家庭教育的發(fā)展，規(guī)范家庭教育的行為。”
呼應(yīng)“雙減”促減負
從表決通過的家庭教育促進法來看，為呼應(yīng)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的“雙減”要求，法律規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，并暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進學(xué)校教育和家庭教育相互配合。
而未成年人的父母或者其他監(jiān)護人則應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。“實際上目前學(xué)生面臨的學(xué)業(yè)負擔(dān)問題，在一定程度上是家庭教育和學(xué)校教育相互影響的結(jié)果。”在儲朝暉看來，家長需要更加理性地去看待學(xué)生，特別是自己孩子的學(xué)業(yè)負擔(dān)和成長發(fā)展問題。“眼光需要更長遠一些，而不是只盯著短期的考學(xué)成績和效果。”
據(jù)了解，在家庭教育促進法的二審過程中，憲法和法律委員會建議增加規(guī)定，進一步要求家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動，不得組織或者變相組織營利性教育培訓(xùn)。同時，將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機構(gòu)明確為“非營利性家庭教育服務(wù)機構(gòu)”。從源頭遏制家庭教育服務(wù)機構(gòu)可能出現(xiàn)的亂象。而在三審稿中，又增加了呼應(yīng)“雙減”的相關(guān)內(nèi)容，從家校協(xié)同的角度減輕未成年人課業(yè)負擔(dān)。
關(guān)愛留守兒童等弱勢群體
在緊抓未成年人減負之外，對留守兒童，困境兒童的關(guān)注也成為家庭教育促進法的一大亮點。三審稿也增加相關(guān)規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H采取措施，對留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等服務(wù)，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育創(chuàng)造條件。”“教育行政部門、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育提供服務(wù)，引導(dǎo)其積極關(guān)注未成年人身心健康狀況、加強親情關(guān)愛。”
對此，儲朝暉也強調(diào)，在社會、政府為家庭教育提供支持時，最需要獲得幫助的就是留守兒童和流動兒童群體。“針對這類家庭，我認為學(xué)校和社會能夠做的最關(guān)鍵的，就是為他們提供一些專業(yè)的支持和資助，比如教授一些養(yǎng)育孩子的專業(yè)知識。”
“家庭教育促進法目前剛剛表決通過，未來的家庭教育發(fā)展還有許多工作要做。”儲朝暉指出，法律條文不能解決所有問題，后續(xù)如何宣傳、運用法律，如何用法律來引導(dǎo)家長，都是需要關(guān)注的重點。
(記者 程銘劼 趙博宇)
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