2019年，對中國的基礎(chǔ)教育來說，是一個特別的年份。

特別在哪里?今年是新中國成立70周年，人們從回顧中國基礎(chǔ)教育70年發(fā)展史中，找到新中國從落后走向振興的真實寫照。更重要的是，基礎(chǔ)教育在2019年是奮力、勤力、聚力質(zhì)量提升的一年，是對質(zhì)量提升建梁立柱的一年，也是落地有聲的一年，更是關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破的一年。

質(zhì)量提升，是一場沒有終點的賽跑。在這個特殊年份，讓我們回顧一年來的大事小情，我們更能體悟基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升從70年走來的艱辛和歷程，站在新的起點上，找到繼續(xù)向前奔跑的力量。

(一)

圍繞基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的改革，可以用幾個關(guān)鍵詞來形容：“高規(guī)格”“快節(jié)奏”，“宏觀部署”“微觀用心”，“強(qiáng)化配套”“細(xì)化措施”，件件樁樁瞄準(zhǔn)制約當(dāng)前質(zhì)量發(fā)展的“臘子口”“婁山關(guān)”。

“這個幼兒園，是全市開展配套園整治工作以來，最早無償移交政府的3所園之一。”山東省日照市教育局托幼辦主任王成梅說，小區(qū)配套園規(guī)劃建設(shè)及整治工作，并非想象中那么一帆風(fēng)順，“教育部門跑去找開發(fā)商，連老板都見不到”。

最后這個海濱小城以“百日攻堅”行動啃下硬骨頭，副市長組織召開開發(fā)商會議約談。目前，全市小區(qū)配套園整改完成率達(dá)72.5%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)86%，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)99%。

政策總是連著兩端，一端延伸至最末梢，是影響到一個個家庭，惠及普通人;另一端是黨中央、國務(wù)院。

全國教育大會以來，《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》在2019年接連印發(fā)，3個文件既注重針對性，又體現(xiàn)系統(tǒng)性，對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出重大部署。

7月29日，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，這是改革開放以來，以國務(wù)院名義召開的第二次全國基礎(chǔ)教育工作會議。這是國家對億萬少年兒童的親切關(guān)懷，吹響了貫徹落實3個重要文件、全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的沖鋒號。

“這標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量新階段。”業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為。10月12日，浙江海鹽，全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定啟動。從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，從教育機(jī)會公平到追求有質(zhì)量的教育公平，構(gòu)成了新時期中國基礎(chǔ)教育的主旋律。

對標(biāo)中央要求，圍繞內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量重點任務(wù)，一系列配套政策文件在今年陸續(xù)推出：

11月底，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實驗教學(xué)的意見》3個配套政策文件。而加強(qiáng)教研、考試命題、實驗教學(xué)這三方面的工作，是新時代提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。明確教研員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn)，這是史上首次。

加強(qiáng)勞動教育、改進(jìn)學(xué)校體育美育工作、深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)生分級閱讀指導(dǎo)，以及教師減負(fù)、教師優(yōu)待辦法、教師教育懲戒權(quán)等系列配套政策文件，也已經(jīng)陸續(xù)問世。

各地也在馬不停蹄地落實中央精神，有針對性地提出了重點落實任務(wù)。目前，天津、遼寧、吉林等19個省份已提出相關(guān)思路舉措。

改革離不開基層首創(chuàng)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升也是如此。江蘇出臺了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)要求，黑龍江制定了“零起點”教學(xué)具體意見，重慶、貴州出臺了做好勸返復(fù)學(xué)學(xué)生管理辦法等。

一年來，著力化解學(xué)前教育“入園難”“入園貴”，義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”“大班額”，普通高中存在素質(zhì)教育實施不全面、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評價教育質(zhì)量等突出問題，共同指向教育質(zhì)量提升的應(yīng)有之義：關(guān)注人的全面發(fā)展，讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會。

(二)

孩子入園上學(xué)、接送問題……是家長的煩心事、民生熱點，也是基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的熱點難點問題，從來沒有一個時期，能像當(dāng)今這樣，如此重視人民群眾的獲得感。

“6000元的報名費，2000多個名額，現(xiàn)場收現(xiàn)金不開發(fā)票，家長為撿漏翻遍垃圾桶……”近日，媒體一篇文章詳細(xì)描繪了北京海淀區(qū)某民辦學(xué)校冬令營報名的“瘋狂”。雖然該校并不承認(rèn)冬令營與招生相關(guān)，但是不少家長仍然相信，報名費實際買的是可以提前擁有招生考試機(jī)會的“入場券”。

對此，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)正答復(fù)：“不折不扣落實中發(fā)26號文件，明年各省份全面落實民辦、公辦同步招生。”

3個文件的貫徹落實雖已經(jīng)開局起步，勢頭良好，但是全面落實的任務(wù)還很繁重，其中重要的一個原因是多項工作關(guān)系民生，牽扯義務(wù)教育招生、“三點半”難題、“大班額”、城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理、控輟保學(xué)、中小學(xué)生“減負(fù)”等老百姓關(guān)心的熱點難點問題，政策落實有一點走樣，就容易惹起民議。

駛?cè)胄聲r代的基礎(chǔ)教育，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，折射出人民群眾對美好生活的向往，對未來的企盼。人民群眾的獲得感成為基礎(chǔ)教育重要的價值取向，人民群眾滿意不滿意成為中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的重要坐標(biāo)。

推進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育改革，必須強(qiáng)化問題意識，突出問題導(dǎo)向，狠抓落實，打好改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)。這一年，聚焦民生熱點，狠抓治理落實：

義務(wù)教育免試就近入學(xué)是法理要求。為推動各地按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”目標(biāo)，形成公平完善的就近入學(xué)規(guī)則，今年年初，教育部印發(fā)關(guān)于做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知，積極穩(wěn)妥推進(jìn)免試就近入學(xué)政策全覆蓋，特別要求公辦民辦同步招生。一年來，義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作總體平穩(wěn)，取得了新的進(jìn)展。全國24個大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98.6%。國家市場監(jiān)管總局開展的11個領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測顯示，人民群眾對義務(wù)教育的滿意度名列第一。

“三點半”問題成了不少家長的焦慮。為解決家長接送、學(xué)生課后生活等難題，教育部積極推動中小學(xué)建立彈性離校制度，鼓勵學(xué)校積極開展課后服務(wù)工作，不斷提高課后服務(wù)覆蓋面。目前已有29個省份制定了關(guān)于建立中小學(xué)課后服務(wù)制度的意見。在全國36個大中城市里，66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開展了課后服務(wù)。

控輟保學(xué)被教育部作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大政治任務(wù)。今年5月，教育部專門召開了全國控輟保學(xué)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，建立了控輟臺賬銷號管理制度。10月29日，中紀(jì)委公布了控輟保學(xué)專項整治工作進(jìn)展情況：自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，全國832個國家級貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生數(shù)已由2019年5月底的29萬減少至6.5萬。

按照黨中央、國務(wù)院部署，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理是今年的一場“攻堅戰(zhàn)”。今年以來，在全面完成摸排工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大治理整改工作力度。截至目前，已完成整改任務(wù)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園有1.14萬所，占應(yīng)治理總數(shù)的57%。

減負(fù)是個老話題，但是總會引發(fā)新的輿論熱潮，也引發(fā)人們的深入思考：減負(fù)的度在哪里?《中小學(xué)生減負(fù)措施》(“減負(fù)30條”)推出后，今年已有24個省份出臺了具體實施方案。一種共識漸漸達(dá)成：減負(fù)不是讓學(xué)生沒有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，要優(yōu)化學(xué)生的合理負(fù)擔(dān)，必須保持定力、遵循規(guī)律。

一年來，質(zhì)量提升的系列舉措穩(wěn)準(zhǔn)狠，不打折扣，突出政府托底、系統(tǒng)保障，更調(diào)動了各方參與積極性，頗有成效，把人民群眾滿意度和教育改革成效逐步協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

(三)

全面推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。

2019年秋季學(xué)期開始，北京、上海、天津、山東、海南、遼寧六省市高中起始年級學(xué)生的課桌上，擺上了3科新教材：思想政治、語文、歷史。

教科書是一代人甚至幾代人的集體記憶，更體現(xiàn)著一個國家、一個民族的價值觀念體系，歷來為公眾關(guān)注。3科統(tǒng)編教材編寫團(tuán)隊耗時兩年多，才得以完成。

對于義務(wù)教育階段的學(xué)校，2019年也是一個標(biāo)志性年份，從秋季學(xué)期起，實現(xiàn)了道德與法治、語文、歷史統(tǒng)編教材所有年級全覆蓋。

全面推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。有哪些關(guān)鍵領(lǐng)域?教材建設(shè)是國家事權(quán)，體現(xiàn)國家意志。提高教育質(zhì)量，抓好教材是基礎(chǔ)。要完善考試招生制度，落實義務(wù)教育領(lǐng)域免試就近入學(xué)全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)招生改革，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，破解唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率評價教育質(zhì)量等問題，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

“我們特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)命題，取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，切實做到學(xué)什么、考什么，而不是考什么、教什么、學(xué)什么，全面落實素質(zhì)教育的要求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。”11月底，《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》發(fā)布時，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣闡釋改革的用意。

教師隊伍是質(zhì)量提升的根本保障，如何在用人機(jī)制上激發(fā)隊伍的活力，促進(jìn)教師資源的均衡配置，使更多優(yōu)質(zhì)教師資源惠及更多學(xué)校和學(xué)生，考驗管理者的智慧。今年以來，全國已有23個省份明確了教師“縣管校聘”改革路徑，義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革氛圍逐漸形成。

高考綜合改革和高中新課程實施對普通高中保障水平提出了更高要求，但當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評價教育質(zhì)量等突出問題，急需通過推進(jìn)普通高中育人方式改革加以破解。

今年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，就推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。“構(gòu)建全面培養(yǎng)體系”是其重點和亮點，并首次將“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)”提升到“推進(jìn)育人方式改革”高度。

每個地區(qū)和學(xué)校在探索和建立適合本地區(qū)、本校實際的高中育人方式改革。2019年秋季學(xué)期起，海南成為全國首批實施新課程、使用新教材省份，全省高中都開始不同程度地選課走班，讓學(xué)生在自己的“最近發(fā)展區(qū)”學(xué)習(xí)，改變了原來行政班“齊步走”的教學(xué)模式，探索課程、教材、教學(xué)、考試、評價、招生的有機(jī)銜接。

“求木之長者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”基礎(chǔ)教育關(guān)系到每一個人，是提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)國家富強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程。“質(zhì)量”成為今年基礎(chǔ)教育改革的最高頻詞匯，駛?cè)胄聲r代的基礎(chǔ)教育，牽線兩端，一端關(guān)乎辦人民群眾滿意的教育，為不同性格稟賦學(xué)生提供更加適宜的教育;另一端是關(guān)乎社稷未來，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，雖道阻且長，但勝在謀劃，足下有力，愿景美好。

讓我們期待著。(記者 趙秀紅)

標(biāo)簽： 基礎(chǔ)教育