一所小學在校生5000多人，其中，一年級招生人數(shù)超過1000人，班級超過20個;午飯時間食堂坐不下，學生不得不分時分批進餐;禮堂面積有限，開學典禮只能派代表參加;每天上學、放學時段，校門口擁擠不堪……最近幾年，各地出現(xiàn)了一些生源暴漲的超大中小學。
一邊是教育部門想盡辦法通過名校辦分校、教師流動等方式，大力推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化;一邊是部分熱門中小學持續(xù)膨脹，20多個班的小學、36個班的初中，不得不通過辦公室改造、借周邊小學教室、增加新校區(qū)的方式紓解困局。
有關(guān)人士認為，隨著“全面二孩”政策實施、城鎮(zhèn)化速度加快、隨遷子女不斷增多等多重因素疊加，教育資源供給面臨巨大壓力。對此，亟須以前瞻眼光深入研判趨勢，早做謀劃，仔細算清生源賬、師資賬。
生源暴漲：“好多學校都裝不下了”，上一所小學要換3個校區(qū)
近年來，教育部明確要求清理大班額、大校額，但開學之后部分學校人滿為患的現(xiàn)實仍很嚴峻。
今年暑假，東部某省會城市排行前三的名校在家長群中發(fā)布公告，因主校區(qū)生源爆滿，辦學條件受限，政府為六年級畢業(yè)班的同學安排了小巧雅致、功能齊全的新校區(qū)，懇請家長理解并配合搬遷。
據(jù)了解，距離該小學本部3公里外的原區(qū)少年宮，下個學期將成為該校六年級畢業(yè)班學習的地方。而此前，該校一年級已整體搬遷至另一個過渡校區(qū)。對此，家長們頗多怨言：“上個名校真不容易，小學6年要流浪3個校區(qū)。”
不僅是省會城市，地級市或縣域的熱點中小學也面臨類似壓力。據(jù)悉，江蘇某地一所小學一年級今年共收了1100多個孩子，分了23個班。目前該校的在校生已經(jīng)達到5000多人。
“好多學校都裝不下了。”一位學校負責人對半月談記者說，不僅教室不夠，操場和運動設(shè)施更是捉襟見肘。半月談記者在開學期間走訪了幾家公辦小學發(fā)現(xiàn)，有的學校開學典禮，只能每個班派幾名學生代表參加，因為人實在太多了，沒那么大的場地。還有的學校幾個年級、四五十個班級共用一個實驗室，美術(shù)教室也是在狹小的空間內(nèi)硬搭起來的。
該校負責人對半月談記者表示，一搬再搬實屬無奈之舉，也是目前條件下所能做出的最優(yōu)選擇。“家長的抱怨我們都聽在心里，但對于學校的管理者來說，一所學校幾個校區(qū)又何嘗不是一種巨大的挑戰(zhàn)?”
東部某縣級市外國語學校的一位老師說，她所在的學校光初一就有36個班，不談教學質(zhì)量、升學壓力以及老師的職稱晉升、上升通道，每天光是排查各類教育隱患就令人疲憊。“幾千個孩子背后就是幾千個家庭、幾千個成年人，有時候光應付家長我就頭皮發(fā)麻，每天都在滿負荷戰(zhàn)斗。”
大校額背后的“生源賬”為何難算
部分熱點學校的持續(xù)膨脹究竟因何而起?有關(guān)專家認為，這背后既有優(yōu)質(zhì)教育資源的虹吸效應，也有學區(qū)設(shè)置的規(guī)劃問題，還有對學齡人口波動的動態(tài)研究和預判不足的原因。
從表面看，名校效應最為突出。在教育資源充分競爭的地區(qū)，好學校越來越擠，弱學校越來越空，這樣的“馬太效應”已顯。教育部門近年來不斷推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，通過增加學位、推進名校辦分校等舉措，力圖緩解大班額、大校額的問題。然而，這些改革舉措在家長們“贏在起跑線上”的擇校熱情，不斷加快的城鎮(zhèn)化趨勢，以及新建小區(qū)適齡生育人群大幅增加的現(xiàn)實面前，仍然壓力不小。
南京一所小學曾用一場奧體的“萬人運動會”認證了自己的超級小學身份。2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該校大概有5000多名學生，共105個班。新一年級人數(shù)從2013年的13個班650人，擴展到2018年22個班1144人。業(yè)內(nèi)人士分析，該校膨脹源于雙重因素疊加，一是雙學區(qū)，同時擁有小學和初中的優(yōu)質(zhì)教育資源;二是位于新的人口聚集區(qū)，新小區(qū)多且學區(qū)房性價比高。
從深層次看，未能科學研究和預測人口流動趨勢，對生源與教育資源供給能力研究不足，是造成局部過熱的根源。
2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報和2019年8月教育部官網(wǎng)公布的各省小學學生數(shù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進程加快、隨遷子女生源增加，全國城鄉(xiāng)各地小學入學的生源人數(shù)都在持續(xù)增加。按照“全面二孩”政策出臺和二孩出生的年齡來推算，二孩入學的峰值即將到來，未來壓力還可能進一步增大。
在這樣的背景下，一些地區(qū)的教育資源在配置過程中，如果對局部生源高峰到來的時間、強度估計不足，容易引發(fā)暴漲的“入學潮”與匱乏的教育資源之間矛盾集聚。
二孩入學峰值陸續(xù)到來，如何應對
專家認為，學齡人口波動是一個正?，F(xiàn)象，但對學齡人口波動所做出的應對之策，則考驗各級政府的治理能力。以往那種在學齡人口大幅減少時大規(guī)模撤并學校，在學齡人口急劇增加時大規(guī)模興建學校的做法，看似順勢而為，但其應急性卻容易導致局部地區(qū)陷入教育資源不足與資源過剩的怪圈。
半月談記者在南京采訪時了解到，通過名校辦分校等方式，當?shù)亟逃块T正竭力促成弱校做優(yōu)，促進生源回流。拉薩路小學分校方興小學由原下關(guān)區(qū)5所薄弱小學合并而成。隨著政府對濱江地區(qū)的大力開發(fā)， 2016年學校在原址擴建，并于去年成為拉薩路小學直屬分校，實行總校負責制，本部派出教師團隊入駐學校。
“這個學校原本90%以上都是外來務(wù)工人員子女，每年能有三五個學區(qū)生過來就不錯了!”方興小學負責人陳寧告訴半月談記者，去年8月并入拉薩路小學后，兩所學校資源全部打通，一年里本部過來交流的老師就有近20位。
專家認為，在二孩入學高峰到來前，提早謀劃，算清生源、師資、校舍等資源賬至關(guān)重要。一方面，要立足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生源劇增的實際，加強義務(wù)教育資源的預警預測和前瞻規(guī)劃，積極實施布局調(diào)整，擴大資源供給。另一方面，還要切實解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，科學編制教師隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，及時根據(jù)生源增長動態(tài)靈活調(diào)編，實施按崗位購買服務(wù)補充教師，新師資優(yōu)先補充到農(nóng)村偏遠學校。
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