【管窺天下】

鞏瀟泫

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(資料圖片)

蘇納克期待通過(guò)重建英美特殊關(guān)系提升英國(guó)的國(guó)際影響力，但是英國(guó)在英美關(guān)系處理中并無(wú)太多話語(yǔ)權(quán)，只能被動(dòng)配合美國(guó)戰(zhàn)略理念執(zhí)行，美主英從的基本特征不會(huì)改變。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月7日至8日，英國(guó)首相蘇納克對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。這是2022年10月蘇納克上任以來(lái)，與拜登進(jìn)行的第五次會(huì)晤，也是其首次以首相身份訪問(wèn)美國(guó)。

此次訪問(wèn)前，蘇納克表現(xiàn)出對(duì)“重建英美特殊關(guān)系”的期待，希望進(jìn)一步改變約翰遜、特拉斯政府時(shí)期英美關(guān)系遇冷的狀態(tài)。在為期兩天的訪問(wèn)中，除了與拜登進(jìn)行會(huì)談之外，蘇納克還參加了多項(xiàng)外交活動(dòng)，比如，前往阿靈頓國(guó)家公墓敬獻(xiàn)花圈，會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)兩院議員和商界領(lǐng)袖，觀看職業(yè)棒球賽等。

在會(huì)談中，當(dāng)前處于關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的烏克蘭局勢(shì)成為英美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首要關(guān)注，經(jīng)貿(mào)內(nèi)容也有涉及，但并未就英美自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行討論。會(huì)談后，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《大西洋宣言：二十一世紀(jì)美英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，達(dá)成英美經(jīng)濟(jì)合作的新框架，展現(xiàn)出雙方關(guān)系調(diào)適、強(qiáng)化、重構(gòu)以應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的需求。

打造“特殊關(guān)系”

英國(guó)在“脫歐”之后展現(xiàn)出更強(qiáng)的全球影響力訴求，為此著力打造“全球英國(guó)”的外交戰(zhàn)略。但受到傳統(tǒng)“三環(huán)外交”理念的深切影響，加之“脫歐”后實(shí)力及影響力下滑，“全球英國(guó)”外交戰(zhàn)略的實(shí)踐效果不及預(yù)期。在此背景下，英國(guó)表現(xiàn)出強(qiáng)化英美特殊關(guān)系的傾向?？傮w而言，英美關(guān)系在價(jià)值觀及安全領(lǐng)域仍表現(xiàn)出極強(qiáng)的團(tuán)結(jié)一致，但在經(jīng)貿(mào)技術(shù)領(lǐng)域分歧日漸凸顯。

英國(guó)“脫歐”之后迫切需要找到可靠的伙伴來(lái)參與全球事務(wù)、重拾國(guó)際影響力。共同的價(jià)值觀是英美緊密聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)，為英美互動(dòng)關(guān)系明確了下限，也為雙方處理矛盾與分歧提供基本原則。

美國(guó)拜登政府上臺(tái)后以價(jià)值觀外交為導(dǎo)向強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系建設(shè)，為英國(guó)重建英美特殊關(guān)系提供了契機(jī)。2021年英美簽署的《新大西洋憲章》中突出雙方價(jià)值觀的共同性，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)加強(qiáng)全面合作、保持共同立場(chǎng)，來(lái)共同捍衛(wèi)“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的國(guó)際秩序，并且強(qiáng)調(diào)提防“破壞規(guī)則的人”。

此前，英國(guó)曾多次將中國(guó)界定為“當(dāng)今全球安全與繁榮的最大挑戰(zhàn)”“劃時(shí)代挑戰(zhàn)”，并一再借由“海外警察站”等問(wèn)題污蔑中國(guó)。在此次發(fā)布的“大西洋宣言”中提到，英美雙方“面臨著來(lái)自俄羅斯和中國(guó)等威權(quán)國(guó)家對(duì)國(guó)際穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)，以及顛覆性技術(shù)、非國(guó)家行為體、氣候變化等跨國(guó)挑戰(zhàn)”。

在實(shí)踐中，英美在支持烏克蘭、制裁俄羅斯、實(shí)施AUKUS、發(fā)布《美英印太磋商聯(lián)合聲明》等方面已展現(xiàn)出緊密的伙伴關(guān)系。G7峰會(huì)上頻繁提及的經(jīng)濟(jì)安全也成為英美兩國(guó)的關(guān)注焦點(diǎn)?！按笪餮笮浴碧岢?，英美要合作構(gòu)建有彈性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈，減少戰(zhàn)略依賴。

難掩經(jīng)貿(mào)分歧

英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)是蘇納克此行的關(guān)注重點(diǎn)。目前，英國(guó)國(guó)內(nèi)面臨嚴(yán)峻的通脹問(wèn)題，“脫歐”后與多個(gè)國(guó)家貿(mào)易協(xié)定的重簽也并不順利，這都促使英國(guó)將重振本國(guó)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的籌碼放在了美國(guó)身上，期待將英美經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟提升至與防務(wù)聯(lián)盟同等水平，以此實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但在拜登政府明確表示不將美英自貿(mào)協(xié)定視為優(yōu)先關(guān)注后，英國(guó)也只能妥協(xié)并尋求通過(guò)其他方式減少貿(mào)易壁壘。

除了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)同盟建設(shè)之外，對(duì)蘇納克而言更迫切需要解決的是英美經(jīng)貿(mào)分歧。2022年美國(guó)出臺(tái)《通脹削減法案》，其中對(duì)北美汽車(chē)行業(yè)的激勵(lì)措施引起英國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈不滿，蘇納克在出訪前也曾借由對(duì)自由貿(mào)易的支持委婉表達(dá)對(duì)該法案的批評(píng)。

在“大西洋協(xié)議”中，英美雙方?jīng)Q定立即啟動(dòng)將英國(guó)電動(dòng)車(chē)關(guān)鍵原材料納入豁免進(jìn)程的談判。盡管英國(guó)如愿獲得了如歐盟一樣的豁免資格，但是并未動(dòng)搖美國(guó)為了一己私利實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的核心，這也對(duì)英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的自由貿(mào)易原則帶來(lái)了負(fù)面影響。

此次達(dá)成的英美經(jīng)濟(jì)合作新框架，展現(xiàn)出雙方在深化技術(shù)、貿(mào)易和安全合作的基礎(chǔ)上，建立新的創(chuàng)新伙伴關(guān)系的決心，但這一伙伴關(guān)系的對(duì)外屬性明顯更強(qiáng)，且難以掩蓋英美雙方的內(nèi)部分歧。

美主英從不變

在“大西洋宣言”中，英美提到將從以下五方面加強(qiáng)雙邊關(guān)系建設(shè)，分別是確保美英在關(guān)鍵和新興技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，在經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)保護(hù)工具和供應(yīng)鏈方面推進(jìn)更緊密的合作，在包容和負(fù)責(zé)任的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面建立伙伴關(guān)系，建設(shè)未來(lái)的清潔能源經(jīng)濟(jì)，以及進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在國(guó)防、衛(wèi)生安全和太空領(lǐng)域的聯(lián)盟關(guān)系。

蘇納克期待通過(guò)重建英美特殊關(guān)系提升英國(guó)的國(guó)際影響力，但是英國(guó)在英美關(guān)系處理中并無(wú)太多話語(yǔ)權(quán)，只能被動(dòng)配合美國(guó)戰(zhàn)略理念執(zhí)行，美主英從的基本特征不會(huì)改變。

未來(lái)英美在鞏固國(guó)防、安全領(lǐng)域合作的同時(shí)，將加強(qiáng)在技術(shù)領(lǐng)域，尤其是關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的合作，意圖“確保”英美在相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。肇因于此，英美經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作將被賦予更強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)安全”屬性，盡管雙方分歧仍然存在，但可能會(huì)讓位于對(duì)外部“共同挑戰(zhàn)”的關(guān)注，英國(guó)或也將在與美國(guó)進(jìn)行雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)作出更多讓步。

（作者單位：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

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